{"id":1941,"date":"2019-12-06T03:40:10","date_gmt":"2019-12-06T03:40:10","guid":{"rendered":"https:\/\/delaneysilva.com\/blog\/es\/?p=1941"},"modified":"2019-12-09T19:43:49","modified_gmt":"2019-12-09T19:43:49","slug":"la-institucionalidad-del-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/delaneysilva.com\/blog\/es\/la-institucionalidad-del-desarrollo\/","title":{"rendered":"La Institucionalidad del Desarrollo"},"content":{"rendered":"\n

(Transcripci\u00f3n del discurso pronunciado por el Dr. Tom\u00e1s Delaney en la presentaci\u00f3n del II Informe de Institucionalidad Econ\u00f3mica preparado por la Fundaci\u00f3n Nicarag\u00fcense para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Social, FUNIDES, el 10 de Marzo del 2016.) <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ning\u00fan sistema, jur\u00eddico o econ\u00f3mico, puede funcionar de manera \nsostenida sin institucionalidad. Cualquiera sea el sistema de gobierno \nque tenga un pa\u00eds, cualquiera sea el modelo econ\u00f3mico, no puede \nfuncionar sin las instituciones apropiadas.<\/p>\n\n\n\n

La institucionalidad \u2013entendi\u00e9ndola como un conjunto arm\u00f3nico de \norganizaciones, normativas, criterios y pr\u00e1cticas para alcanzar un fin \ndeterminado\u2013, es lo que hace posible el funcionamiento de cualquier \ncomunidad, sociedad o naci\u00f3n. Es como el mecanismo que hace posible que \nun motor funcione.<\/p>\n\n\n\n

Una de las principales \u00e1reas de estudio e investigaci\u00f3n que tiene \nFUNIDES, es el de la institucionalidad econ\u00f3mica. Hay una preocupaci\u00f3n \nde FUNIDES por fortalecer las bases del desarrollo econ\u00f3mico y social de\n nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

“Las instituciones formales no son causa, sino efecto; son consecuencia. Son un reflejo de principios y valores fundamentales, cuya construcci\u00f3n debe comenzar desde abajo, desde la base de la sociedad.”<\/strong><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Y es por esta raz\u00f3n, que este Informe de Institucionalidad Econ\u00f3mica \nque presentamos hoy, se concentra en derechos de propiedad y seguridad \njur\u00eddica, aportando informaci\u00f3n actualizada.<\/p>\n\n\n\n

No son los \u00fanicos temas de inter\u00e9s dentro del campo del desarrollo, por supuesto que hay otros temas importantes.<\/p>\n\n\n\n

Pero FUNIDES ha optado por los derechos de propiedad y la seguridad \njur\u00eddica, ya que aparecen mencionados recurrentemente por los sectores \necon\u00f3micos y empresariales del pa\u00eds en las diversas consultas y \nencuestas de opini\u00f3n que se han hecho.<\/p>\n\n\n\n

A manera de introducci\u00f3n a este Informe de Institucionalidad, \ncomenzar\u00e9 diciendo que no s\u00f3lo la existencia, sino la fortaleza de las \ninstituciones, son fundamentales para el desarrollo de cualquier pa\u00eds. \nLa institucionalidad no consiste \u00fanicamente en que funcionen las \ninstituciones normativas y formales, sino que funcione el sistema mismo \nen su integridad.<\/p>\n\n\n\n

Si, por ejemplo, queremos que el sistema de libre empresa funcione, \nes necesario que las pol\u00edticas p\u00fablicas, la actitud y gesti\u00f3n del \ngobierno, los principios y valores que se manejen, est\u00e9n coordinados en \nfunci\u00f3n de la libre empresa.<\/p>\n\n\n\n

Faltando alguna de esas condiciones, se puede lograr crecimiento y \ndesarrollo econ\u00f3mico, pero no es sostenible, a como ya quedado \ndemostrado en varios pa\u00edses a lo largo de la historia.<\/p>\n\n\n\n

En su conjunto, las instituciones se refuerzan mutuamente, pero, para\n que puedan ser sostenibles a mediano y largo plazo, se requiere de un \nentorno favorable, que s\u00f3lo una institucionalidad pol\u00edtica puede dar.<\/p>\n\n\n\n

Hace unas pocas semanas, FUNIDES trajo como expositor a James Robinson, co-autor del c\u00e9lebre libro \u201cPor Qu\u00e9 Fracasan los Paises\u201d.<\/em>\n En este libro, Robinson hace una rese\u00f1a interesante a trav\u00e9s de la \nhistoria, de c\u00f3mo unos pa\u00edses salen adelante, y otros no. Robinson nos \nhace ver que todo depende de las instituciones, haciendo una distinci\u00f3n \nentre instituciones inclusivas (las que son favorables al desarrollo) y \nlas extractivas (las que no lo son). Sin embargo, el mensaje de fondo \nque queda, es que ni la econom\u00eda ni las instituciones econ\u00f3micas pueden \nfuncionar, sin la existencia de un entorno pol\u00edtico adecuado.<\/p>\n\n\n\n

La Revoluci\u00f3n Industrial que se dio en Inglaterra en el siglo XVIII, \nque despu\u00e9s se expandi\u00f3 por Europa y el resto del mundo, no hubiera sido\n posible, si no hubiera existido primero al Revoluci\u00f3n Gloriosa del \nsiglo XVII, que cre\u00f3 las condiciones necesarias para el desarrollo \nindustrial, consistentes principalmente el orden constitucional y el \nrespeto a los derechos de propiedad. Esa revoluci\u00f3n aboli\u00f3 el \nabsolutismo, abriendo el sistema pol\u00edtico al pluralismo y estableciendo \nlas bases de la democracia republicana. Sin este entorno pol\u00edtico, no \nhubiera podido darse el desarrollo. La Revoluci\u00f3n Industrial inglesa fue\n una consecuencia l\u00f3gica de la revoluci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Otro ejemplo hist\u00f3rico muy ilustrativo de c\u00f3mo funciona la \ninstitucionalidad del desarrollo, es el caso del extraordinario repunte \necon\u00f3mico que se dio en los Estados Unidos durante la d\u00e9cada de los a\u00f1os\n 1920\u2019s. El presidente Calvin Coolidge, que fue uno de los art\u00edfices de \nese boom <\/em>econ\u00f3mico, dec\u00eda que hab\u00eda dos motores fundamentales \npara mover la econom\u00eda: la propiedad privada y la libre competencia. Y \nel mismo presidente Coolidge explic\u00f3 estos conceptos a su manera de la \nsiguiente forma:<\/p>\n\n\n\n

Dijo que la propiedad privada no consist\u00eda tanto en el t\u00edtulo de \npropiedad, sino \u201cen la convicci\u00f3n \u00edntima de que esa propiedad estaba \ngarantizada y protegida por el Estado\u201d. Y que la libre competencia \nconsist\u00eda \u201cen que no hubiera privilegios para nadie\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esas experiencias hist\u00f3ricas nos ense\u00f1an que la democracia y el \nestado de derecho son el caldo de cultivo para el desarrollo integral. \nLa democracia comienza de abajo para arriba. Es una actitud, una \ncultura. La gente tiene que hacer suyos esos valores, acostumbrarse a \nellos, para que pueda lograrse una democracia estable. Y por su parte, \nla eficacia del estado de derecho no se mide \u00fanicamente en funci\u00f3n de \nque se cumplan las leyes, sino que tambi\u00e9n se manifiesta en lo que \nsiente la gente en el d\u00eda a d\u00eda, en su vida cotidiana, en sus relaciones\n con los dem\u00e1s. Se expresa a trav\u00e9s del respeto mutuo y del orden.<\/p>\n\n\n\n

Se desprende entonces que las instituciones formales no son causa, \nsino efecto. Son consecuencia; son un reflejo de principios y valores \nfundamentales, cuya construcci\u00f3n debe comenzar desde abajo, desde la \nbase de la sociedad. Las instituciones, de cualquier tipo que sean, se \nconstruyen, se erigen, encima de esa base. Si la base no es s\u00f3lida, las \ninstituciones ceden. Este es el principio fundamental de la \ninstitucionalidad.<\/p>\n\n\n\n

Primero se dan las condiciones, y despu\u00e9s surgen las instituciones. \nDe nada sirve crear una instituci\u00f3n, si no est\u00e1n dadas las condiciones \npara que funcione.<\/p>\n\n\n\n

Si hay algo en lo que esas experiencias hist\u00f3ricas mencionadas \ncoinciden, es que los derechos de propiedad son fundamentales para el \ndesarrollo, y por eso la preocupaci\u00f3n de FUNIDES en este tema.<\/p>\n\n\n\n

Garantizar la propiedad privada es crucial, porque solamente quienes \ndisfrutan de estos derechos de propiedad (posesi\u00f3n, disfrute y libre \ndisposici\u00f3n), est\u00e1n dispuestos a invertir y aumentar la productividad. \nHay una estrecha relaci\u00f3n entre esa \u00edntima sensaci\u00f3n de seguridad en sus\n derechos que mencionaba el presidente Coolidge, y la productividad de \nun pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Y, por otra parte, a como bien lo se\u00f1ala James Robinson, siempre \nvamos a encontrar una relaci\u00f3n entre el entorno pol\u00edtico (que genera las\n condiciones) y el desenvolvimiento de la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

China es un claro ejemplo de esto \u00faltimo. De c\u00f3mo el cambio de visi\u00f3n\n del gobierno y de las pol\u00edticas p\u00fablicas, cambian el rumbo econ\u00f3mico de\n un pa\u00eds. Los resultados de ese proceso de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica, \nimplementada por Deng Xiaoping a fines de la d\u00e9cada de los 1970\u2019s, son \ninobjetables. Esa transformaci\u00f3n es producto de una clara comprensi\u00f3n de\n esa relaci\u00f3n entre entorno pol\u00edtico y desarrollo econ\u00f3mico, expresada \nen la conocida frase de Xiaoping: \u201cNi la planificaci\u00f3n es patrimonio\n del socialismo, ni el mercado es patrimonio del capitalismo. Se trata \nde tomar lo mejor de cada sistema.\u201d <\/em><\/p>\n\n\n\n

Xiaoping y sus aliados planearon una especie de revoluci\u00f3n pol\u00edtica \nque cambiar\u00eda radicalmente el liderazgo y la direcci\u00f3n del Partido \nComunista chino, que conllev\u00f3 a las reformas econ\u00f3micas. Fue as\u00ed la \npol\u00edtica lo que determin\u00f3 que se pasara del comunismo a las iniciativas \ndel mercado, lo cual transform\u00f3 la econom\u00eda china convirti\u00e9ndola en la \nsegunda potencia mundial.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, y regresando aqu\u00ed a Nicaragua, hay algo que no \npodemos pasar por alto. Debemos estar conscientes de que estamos en la \ncoyuntura de un cambio de era. Estamos pasando de la era industrial a la\n era llamada \u201cdel conocimiento\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esta es una de las razones por las que, a veces, algunas de nuestras \ninstituciones no funcionan. Porque est\u00e1n desajustadas, no est\u00e1n \nactualizadas. Las instituciones pol\u00edticas normalmente se quedan \nrezagadas, porque son lentas por naturaleza para evolucionar. Sucede en \ntodos los pa\u00edses, no s\u00f3lo en Nicaragua. Un pa\u00eds peque\u00f1o como el nuestro,\n que m\u00e1s bien somos copiadores, no tiene la capacidad de dar ese salto \ninstitucional, no estamos en capacidad de hacer reformas estructurales \nbruscas.<\/p>\n\n\n\n

Para concluir, queremos dejar claro, no s\u00f3lo la importancia de la \ninstitucionalidad, sino de la clase de instituciones que se necesitan. \nQue debemos revisar nuestros sistemas institucionales para ajustarlos a \nlos tiempos, pero que tambi\u00e9n, debemos ser cautelosos con las \ninnovaciones.<\/p>\n\n\n\n

Y, m\u00e1s importante a\u00fan, queremos resaltar la importancia de los derechos de propiedad y de la seguridad jur\u00eddica a lo largo de la historia. Y que siguen siendo fundamentales para el desarrollo econ\u00f3mico y social de los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

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